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今年61歲的四川省德陽市羅江區(qū)居民李珀（化名）沒有想到，做保潔竟然有傷殘風(fēng)險(xiǎn)——她在清潔樓道時不慎滑倒跌落在樓梯上，造成髖關(guān)節(jié)骨折，落下九級傷殘。她雖然在當(dāng)?shù)匾患椅飿I(yè)公司長期從事保潔工作，但因?yàn)橐呀?jīng)達(dá)到法定退休年齡且已領(lǐng)取養(yǎng)老金，不能與公司簽訂勞動合同，難以被認(rèn)定為工傷。無奈之下，她只能向法院提起民事訴訟，要求物業(yè)公司作出民事賠償。

這樣的案例在現(xiàn)實(shí)生活中極其常見，也折射出退休老人再就業(yè)后權(quán)益保障所面臨的共同困境。根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》第21條的規(guī)定，勞動者達(dá)到法定退休年齡的，勞動合同終止。這就意味著退休人員再就業(yè)時，與用人單位之間不再是勞動合同關(guān)系，而是勞務(wù)關(guān)系。除了繼續(xù)享受公平的就業(yè)機(jī)會，合理的勞動報(bào)酬和安全保護(hù)等勞動權(quán)益外，在工傷認(rèn)定方面將面臨“認(rèn)定難”的困境。

工傷通常是指在勞動關(guān)系中，因工作原因受到的傷害。而勞務(wù)關(guān)系并非勞動關(guān)系，因此其受到的傷害不被視為工傷。這也就是為什么廣大退休人員再就業(yè)之后，因工作而受傷或者致殘始終無法被認(rèn)定為工傷的原因。這是由特定的法律關(guān)系所決定的，其間只有一種例外情形，那就是之前勞動者與用人單位簽訂的是勞動合同，即達(dá)到退休后仍舊在從事相關(guān)工作，而沒有解除勞動關(guān)系。對于絕大多數(shù)退休人員來說，他們在就業(yè)后與用人單位只能是勞務(wù)關(guān)系。

退休人員再就業(yè)后，因工作原因受傷或致殘，喪失部分勞動力或全部勞動能力，包括治療的過程中所產(chǎn)生的巨額費(fèi)用，如果不能認(rèn)定為工傷而獲得相應(yīng)的賠償，對他們來說是難以承受的負(fù)擔(dān)。這樣的風(fēng)險(xiǎn)如果讓退休人員獨(dú)自承擔(dān)并不公平，一方面，如此操作不符合勞動權(quán)益保護(hù)的初衷，特別是工傷認(rèn)定的立法原則，無論何種形態(tài)的勞動者，其基本權(quán)益都應(yīng)該得到尊重和保護(hù)。另一方面，勞動保障的缺失不利于調(diào)動超齡勞動者的工作積極性，既無法有效利用這一龐大的社會資源，也不利于社會公平與和諧的構(gòu)建。

前程無憂發(fā)布的《2022老齡群體退休再就業(yè)調(diào)研報(bào)告》顯示，68%的老齡群體在退休后有強(qiáng)烈的就業(yè)意愿。數(shù)據(jù)顯示，近四成子女支持父母再就業(yè)。退休人員再就業(yè)的目的，有的是尋求個人和社會價(jià)值，有的是繼續(xù)發(fā)揮一技之長和追求職業(yè)發(fā)展，有的是增加收入滿足更高層次的消費(fèi)需求。在如此高的個人愿望和群體需求下，退休老人再就業(yè)的數(shù)量群體相當(dāng)龐大。無論從現(xiàn)實(shí)需求還是未來的趨勢看，對此類群體的勞動保障制度性缺失不能再置之不理，唯有打上制度補(bǔ)丁填補(bǔ)制度缺陷，才能從根本上改善他們“維權(quán)難”的狀況。

對此，不妨從多個方面構(gòu)建完善的保障體系。一是就工傷認(rèn)定本身而言，要對既有的工傷認(rèn)定規(guī)定進(jìn)行優(yōu)化和完善，對退休人員再就業(yè)的特定情形給予規(guī)定，如招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》?；蛘哂萌藛挝粸槌g等勞動者繳納了工傷保險(xiǎn)的，都適用于工傷認(rèn)定的情形。

二是鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司投放相關(guān)工傷類險(xiǎn)種，并由用人單位與勞動者合理分?jǐn)傁嚓P(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用，當(dāng)超齡勞動者因公負(fù)傷致殘，可像交通事故那樣獲得保險(xiǎn)賠償，得到兜底性保護(hù)。同時也鼓勵企業(yè)設(shè)立專門的保障基金，強(qiáng)化職業(yè)安全的宣傳與保護(hù)，以此防止工傷風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，或者在工傷事故發(fā)生后給予一定的救濟(jì)和救助。

除此之外，最根本的解決辦法，就是要對現(xiàn)行的法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，明確超齡勞動者像其他勞動者那樣與用人單位簽訂的是勞動關(guān)系而非勞務(wù)關(guān)系，解除了法律關(guān)系上的障礙，公平的勞動保障才有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以此所產(chǎn)生的爭議和糾紛方能從根本上得到消除。

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