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近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》（下稱(chēng)《基準(zhǔn)》），明確了違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件行政處罰裁量的依據(jù)、步驟、階次、考量情節(jié)和因素等。同時(shí)，根據(jù)《基準(zhǔn)》制作的“違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中處罰金額自算器”正式上線(xiàn)，經(jīng)營(yíng)者在頁(yè)面中根據(jù)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中情形等進(jìn)行選擇，即可一鍵計(jì)算出最終罰款數(shù)額，方便經(jīng)營(yíng)者在發(fā)生違法行為后預(yù)判后果，不過(guò)最終罰款數(shù)額還需結(jié)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)最終認(rèn)定的情節(jié)確定。

華東政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究所所長(zhǎng)鐘剛表示，《基準(zhǔn)》是市場(chǎng)監(jiān)管總局在行政執(zhí)法細(xì)分領(lǐng)域發(fā)布的首部裁量權(quán)基準(zhǔn)，是我國(guó)反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域的首部裁量權(quán)基準(zhǔn)，也是世界主要司法轄區(qū)對(duì)該類(lèi)違法行為詳細(xì)規(guī)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的首部規(guī)范性文件。

《基準(zhǔn)》共十八條，細(xì)化和明確了處罰裁量的適用情形、指導(dǎo)原則和處罰對(duì)象、步驟等，規(guī)定了確定初步罰款金額、罰款上調(diào)和下調(diào)因素以及不予處罰的情形，也包含7個(gè)輔助說(shuō)明的指引示例，積極推動(dòng)執(zhí)法尺度的統(tǒng)一透明。

上海政法學(xué)院教授、博導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任丁茂中指出，《基準(zhǔn)》示例體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果并告知經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者仍未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的或者經(jīng)營(yíng)者違反禁止經(jīng)營(yíng)者集中審查決定實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的等惡意違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的，《基準(zhǔn)》直接規(guī)定處上一年度銷(xiāo)售額百分之十的罰款；另一方面，《基準(zhǔn)》堅(jiān)持懲教并舉，對(duì)于首次發(fā)生違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為，經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)現(xiàn)前，主動(dòng)報(bào)告并采取措施恢復(fù)到集中前狀態(tài)，或者能夠證明盡到審慎評(píng)估義務(wù)后因不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀(guān)情況導(dǎo)致違法的，《基準(zhǔn)》規(guī)定可以不予行政處罰并進(jìn)行教育。

同時(shí)，《基準(zhǔn)》“剛?cè)帷辈⑴e，丁茂中指出，為了充分保證指引性和明確性，《基準(zhǔn)》對(duì)很多內(nèi)容作了剛性規(guī)定。例如對(duì)于不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，初步罰款數(shù)額為二百五十萬(wàn)元；具有從輕情形的，初步罰款數(shù)額為一百萬(wàn)元；具有從重情形的，初步罰款數(shù)額為四百萬(wàn)元。再如對(duì)于惡意違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的，直接處上一年度銷(xiāo)售額的百分之十罰款。另一方面，為了合理保障靈活性和適應(yīng)性，《基準(zhǔn)》對(duì)部分內(nèi)容作了柔性規(guī)定。例如在法定的從輕、從重處罰基礎(chǔ)上，結(jié)合案件具體情形設(shè)置六項(xiàng)下調(diào)因素和三項(xiàng)上調(diào)因素，調(diào)整后確定對(duì)經(jīng)營(yíng)者的罰款數(shù)額。再如在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)，或者《基準(zhǔn)》適用的客觀(guān)情況發(fā)生變化的，可以依法調(diào)整適用。

在丁茂中看來(lái)，《基準(zhǔn)》進(jìn)一步提高了違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的處罰規(guī)范性和經(jīng)營(yíng)者的可預(yù)期性，有利于更好保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)者預(yù)期，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

校對(duì)：劉榕枝