券商中國
李穎超
2025-06-12 17:17
作為改革開放的“尖兵”，深圳在進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中再啟新程。
6月10日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》（以下簡稱《意見》），這是深圳自2020年實施綜合改革試點以來迎來的又一重磅政策賦能，不僅體現(xiàn)了中央對于深圳這片“改革試驗田”的殷殷期待，也再一次為深圳的改革創(chuàng)新與開放發(fā)展注入強勁動力。多名專家在接受證券時報記者采訪時表示，《意見》直指高質量發(fā)展核心命題，為深圳深入推進綜合改革試點描繪了更清晰的路徑，有望為全國其他區(qū)域改革提供更多可復制的經驗范式。
綜合改革試點的“二次加速”
改革始終是深圳的根與魂，也是深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的關鍵一招。
時針回撥至2020年，在深圳經濟特區(qū)建立40周年之際，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》（以下簡稱《方案》），深圳開始實施綜合改革試點。
五年來，深圳敢闖敢試，在各項重點領域改革措施中接連“落子”。實施拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)新機制、建立跨境信用數(shù)據傳輸和認可機制、建立粵港澳大灣區(qū)“碳足跡標識認證”體系……深圳持續(xù)以改革破題，挺進“深水區(qū)”，勇闖“無人區(qū)”，為高質量發(fā)展注入新動力。截至目前，深圳綜合改革試點已累計有3批48條經驗獲國家發(fā)展改革委推廣，示范引領作用充分顯現(xiàn)。
改革只有進行時，沒有完成時。今年是深圳經濟特區(qū)建立45周年，中辦、國辦最新印發(fā)的《意見》，正是深圳實施綜合改革試點的“二次加速”。
在中國（深圳）綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所副所長王振看來，《意見》的出臺有兩大意義：一是肯定此前改革成效；二是深化未來改革措施?！按饲?，深圳綜合改革試點各項任務已穩(wěn)妥有序落地，并取得積極成效。在當前這一時間節(jié)點出臺《意見》，可視作《方案》的2.0升級版本，將推動深圳在深化改革的道路上進一步實現(xiàn)引領帶動作用?！蓖跽窀嬖V證券時報記者，如果說《方案》作為大框架發(fā)揮著“夯基壘臺”的作用，而新印發(fā)的《意見》則以更高的站位、更廣的視野來服務國家戰(zhàn)略，并推動深圳持續(xù)探索可復制可推廣的發(fā)展經驗。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院公共經濟研究所所長汪云興表示，五年來，深圳立足改革開放、創(chuàng)新發(fā)展需要，加強重點領域、新興領域、關鍵環(huán)節(jié)立法，穩(wěn)步推進法治先行示范，“從先行先試到先行示范，深圳改革的故事越講越生動”。王振認為，深圳在《意見》的賦能下，將在深化綜合改革試點的道路上繼續(xù)發(fā)揮引領作用，形成更強的示范效應。
擘畫更清晰的改革路徑
具體來看，《意見》從統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，推進金融、技術、數(shù)據等賦能實體經濟高質量發(fā)展，建設更高水平開放型經濟新體制，健全科學化、精細化、法治化治理模式等四個方面進行了重點部署。
值得注意的是，《意見》將“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”列作第一點，明確提出要加強產學研高效協(xié)同、深度融合，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，完善海外引進人才支持保障機制?！啊兑庖姟吠黄屏藛我坏募夹g創(chuàng)新范疇，將教育、科技、人才三者作為系統(tǒng)化的整體提出來，構建‘人才培育+科技研發(fā)+產業(yè)轉化’的全鏈條機制。”王振表示。
近年來，深圳大力推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快建設具有全球重要影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心。此外，深圳也越來越重視基礎研究，致力于提升原始創(chuàng)新能力，光明科學城、西麗湖國際科教城等“科學高地”正全力跑出科技創(chuàng)新的加速度。王振認為，“教育科技人才體制機制一體改革”的提法，呼應的正是深圳目前及未來提升科技創(chuàng)新能力的重點方向和領域。
在推進金融、技術、數(shù)據等賦能實體經濟高質量發(fā)展方面，《意見》提出健全金融服務實體經濟的激勵約束機制、創(chuàng)新支持新興產業(yè)發(fā)展的體制機制、深化數(shù)據要素市場化配置改革三項具體的改革措施。“深圳綜改突出資本、數(shù)據、人才等要素市場化配置改革，具有先行示范作用，可以為全國改革開放提供樣本和借鑒?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院金融發(fā)展與國資國企研究所執(zhí)行所長余凌曲表示。
在王振看來，此前的《方案》更注重金融服務實體經濟，而《意見》將技術、數(shù)據等新要素也納入賦能實體經濟高質量發(fā)展之中，尤其在數(shù)據要素方面，重點從以前的確權變?yōu)榱魍ń灰?，實現(xiàn)了升級。這得益于深圳近年來在數(shù)據要素市場培育方面卓有成效的改革。深圳數(shù)據交易所總經理古亮告訴證券時報記者，作為全國數(shù)據要素市場化改革的“試驗田”，深圳數(shù)據交易所圍繞數(shù)據交易前、中、后全周期，出臺管理辦法19項、規(guī)則指引32項、技術規(guī)范9項，主導或參與標準編制25項，其中參與國家標準4項，主導起草地方標準5項，為數(shù)據要素入市交易提供了系統(tǒng)性制度支撐。
在建設更高水平開放型經濟新體制方面，《意見》明確了推動貨物貿易優(yōu)化升級、創(chuàng)新提升服務貿易、完善便利人員流動配套機制等三方面的舉措。其中，支持貿易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、探索央行數(shù)字貨幣在跨境領域的適用性等細化措施，體現(xiàn)了深圳在新外貿形勢下的著力點。受訪專家普遍表示，推進高水平對外開放，需主動對接國際高標準經貿規(guī)則，《意見》將推動深圳這一“開放的橋頭堡”在全國新一輪高水平對外開放中進一步當好先鋒、作好示范。
為全國提供更多“深圳經驗”
《意見》明確，在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放，創(chuàng)造更多可復制、可推廣的新鮮經驗，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設中的重要引擎作用和在全國一盤棋中的輻射帶動作用，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻、提供范例。
不謀全局者，不足謀一域。在一往無前的改革開放大潮中，深圳始終走在中國式現(xiàn)代化道路的前列、勇當“尖兵”。《意見》的出臺，不僅對深圳的發(fā)展意義重大，也將為全國進一步深化改革提供更多的“深圳經驗”。
王振表示，《意見》傳遞了“改革不停頓、開放不止步”的堅定決心，呼應了科技創(chuàng)新、建設粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略。比如，《意見》中提到的“探索人工智能輔助醫(yī)療設備準入應用機制”“支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新”等細化措施，均體現(xiàn)了加快發(fā)展新質生產力的方向。
在建設粵港澳大灣區(qū)方面，“過去更多談的是規(guī)則的銜接，如今更側重規(guī)則的共融，之于全國而言有一定的示范帶動作用?！蓖跽裾f?！兑庖姟愤€明確提出，“允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所上市”，備受市場關注。南開大學金融學教授田利輝在接受證券時報記者采訪時表示，這標志著資本市場互聯(lián)互通從“交易端”向“發(fā)行端”深化，有望進一步賦予企業(yè)跨市場融資自主權，推動大灣區(qū)金融要素高效配置。
“戰(zhàn)略上，可以強化大灣區(qū)金融協(xié)同。通過企業(yè)雙重上市，加速構建區(qū)域金融共同體，還可以為后續(xù)中概股回歸、紅籌架構企業(yè)境內融資探路，助力中國資本市場高水平開放?！碧锢x表示，這將加速深港從“物理連通”邁向“化學融合”，為全國資本市場改革提供“灣區(qū)樣本”。
校對：王朝全
