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7月21日，據(jù)新華社消息，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《住房租賃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2025年9月15日起施行。

《條例》旨在規(guī)范住房租賃活動(dòng)，維護(hù)住房租賃活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，穩(wěn)定住房租賃關(guān)系，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)加快建立租購(gòu)并舉的住房制度。《條例》共7章50條，涉及規(guī)范出租承租活動(dòng)、規(guī)范住房租賃企業(yè)行為、規(guī)范經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)行為、強(qiáng)化監(jiān)督管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等內(nèi)容。

日前，司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本次《條例》正式出臺(tái)為住房租賃市場(chǎng)提供了明確的制度框架和行為準(zhǔn)則，標(biāo)志著我國(guó)住房租賃管理體系進(jìn)一步完善，我國(guó)住房租賃市場(chǎng)進(jìn)入了法治化、規(guī)范化的新階段。

有效規(guī)范和引導(dǎo)住房租賃市場(chǎng)

住房問(wèn)題事關(guān)保障和改善民生，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)是有效解決住房問(wèn)題的重要途徑。

對(duì)于《條例》的出臺(tái)背景，司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，我國(guó)住房租賃市場(chǎng)不斷發(fā)展，同時(shí)也面臨一些問(wèn)題，市場(chǎng)秩序有待規(guī)范，對(duì)租賃雙方合法權(quán)益的保障還不充分；住房租賃市場(chǎng)供給主體以個(gè)人為主，市場(chǎng)化、專業(yè)化的機(jī)構(gòu)主體發(fā)展不足；住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在房源信息發(fā)布、費(fèi)用收取等方面還存在不規(guī)范行為；對(duì)住房租賃活動(dòng)的監(jiān)督管理仍需強(qiáng)化等。解決上述問(wèn)題，有必要制定專門行政法規(guī)，更加有力有效規(guī)范和引導(dǎo)住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建立租購(gòu)并舉的住房制度提供支撐。

針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，《條例》從以下幾個(gè)方面作了明確規(guī)定：

一是對(duì)用于出租的住房提出明確要求。規(guī)定用于出租的住房應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防等相關(guān)規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得危及人身安全和健康；廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)、過(guò)道、地下儲(chǔ)藏室、車庫(kù)等非居住空間不得單獨(dú)出租用于居?。蛔赓U住房單間租住人數(shù)上限和人均最低租住面積應(yīng)當(dāng)符合設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)合同管理。規(guī)定出租人和承租人應(yīng)當(dāng)使用實(shí)名簽訂住房租賃合同，住房租賃合同應(yīng)當(dāng)向所在地房產(chǎn)管理部門備案。

三是明確出租人與承租人的行為規(guī)范，特別是針對(duì)承租人合法權(quán)益保護(hù)不到位問(wèn)題，規(guī)定住房租賃合同應(yīng)當(dāng)明確約定押金的數(shù)額、返還時(shí)間以及扣減押金的情形等事項(xiàng)，出租人無(wú)正當(dāng)理由不得扣減押金；出租人解除住房租賃合同應(yīng)當(dāng)通知承租人并為承租人騰退租賃住房留出合理時(shí)間，不得采取暴力、威脅或者其他非法方式迫使承租人解除合同或者騰退住房。

中指研究院指數(shù)研究部總經(jīng)理曹晶晶認(rèn)為，本次《條例》正式出臺(tái)為住房租賃市場(chǎng)提供了明確的制度框架和行為準(zhǔn)則，標(biāo)志著我國(guó)住房租賃管理體系進(jìn)一步完善，我國(guó)住房租賃市場(chǎng)進(jìn)入了法治化、規(guī)范化的新階段。

曹晶晶認(rèn)為，《條例》通過(guò)對(duì)居住空間和押金約定的明確規(guī)定，可有效保障租戶的合法權(quán)益，降低承租人的押金損失風(fēng)險(xiǎn)。合同備案制度有助于規(guī)范租賃市場(chǎng)秩序，也為承租人按照有關(guān)規(guī)定享受基本公共服務(wù)提供了依據(jù)。此外，合同備案制度的實(shí)施，也有助于政府掌握租賃市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為后續(xù)政策制定和市場(chǎng)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。通過(guò)合同備案和對(duì)租客權(quán)益的雙重保障，未來(lái)租賃市場(chǎng)將更加透明、規(guī)范，房東和租客的合法權(quán)益也將得到更有力的保護(hù)。

引導(dǎo)規(guī)范住房租賃企業(yè)發(fā)展

住房租賃企業(yè)是市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)主體，其規(guī)范發(fā)展對(duì)于住房租賃市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

在引導(dǎo)和規(guī)范住房租賃企業(yè)發(fā)展方面，《條例》一方面明確規(guī)定國(guó)家完善政策措施，培育市場(chǎng)化、專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)住房租賃企業(yè)的規(guī)范，規(guī)定住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的自有資金、從業(yè)人員和管理能力，向所在地房產(chǎn)管理部門報(bào)送開(kāi)業(yè)信息；發(fā)布的房源信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得發(fā)布虛假或者誤導(dǎo)性房源信息或者隱瞞、拒絕提供擬出租住房重要信息；建立住房租賃檔案，健全內(nèi)部管理制度，不得非法收集、使用、加工、傳輸或者非法買賣、提供或者公開(kāi)他人個(gè)人信息；向房產(chǎn)管理部門報(bào)送其經(jīng)營(yíng)的租賃住房信息；從事轉(zhuǎn)租經(jīng)營(yíng)的按規(guī)定設(shè)立住房租賃資金監(jiān)管賬戶并通過(guò)該賬戶辦理住房租賃資金收付業(yè)務(wù)。

此外，考慮到實(shí)踐中存在自然人從事轉(zhuǎn)租業(yè)務(wù)且規(guī)模較大的情況，《條例》還規(guī)定，自然人轉(zhuǎn)租他人住房開(kāi)展住房租賃經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，適用本條例有關(guān)住房租賃企業(yè)的規(guī)定。

曹晶晶指出，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，目前我國(guó)住房租賃行業(yè)機(jī)構(gòu)化率仍較低，根據(jù)中指研究院監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，截至2025年6月，全國(guó)開(kāi)業(yè)規(guī)模TOP30住房租賃企業(yè)累計(jì)開(kāi)業(yè)房源量為135.9萬(wàn)間，占整體市場(chǎng)份額仍較小。從市場(chǎng)化、專業(yè)化的政策導(dǎo)向來(lái)看，我國(guó)長(zhǎng)租公寓企業(yè)仍有較大發(fā)展空間，推動(dòng)專業(yè)的住房租賃企業(yè)發(fā)展將有助于提升住房租賃產(chǎn)品品質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。而住房租賃企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政策支持，未來(lái)政策有望繼續(xù)從財(cái)政金融、市場(chǎng)培育、非居改租等角度加大住房租賃政策支持力度，并結(jié)合公積金、人才人口等方面，對(duì)供需兩端政策持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化。

規(guī)范住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)行為

住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)是住房租賃市場(chǎng)的重要參與者，其行為直接關(guān)系市場(chǎng)秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益，實(shí)踐中很多人通過(guò)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)租賃住房。

《條例》將規(guī)范住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)行為作為重要內(nèi)容，抓住幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定。一是自身?xiàng)l件要求。明確住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的自有資金、從業(yè)人員和管理能力，并將從業(yè)人員名單向所在地房產(chǎn)管理部門備案。二是信息發(fā)布要求。規(guī)定住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)布房源信息前應(yīng)當(dāng)核對(duì)并記錄委托人的身份信息、住房權(quán)屬信息，實(shí)地查看房源并編制住房狀況說(shuō)明書(shū)；對(duì)收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)；明確住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)適用本條例關(guān)于住房租賃企業(yè)報(bào)送開(kāi)業(yè)信息、公示本企業(yè)相關(guān)信息、發(fā)布房源信息、健全內(nèi)部管理制度等方面的規(guī)定。

建立住房租金監(jiān)測(cè)機(jī)制

《條例》主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)住房租賃市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

一是規(guī)定國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門制定并公布住房租賃合同、住房租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同示范文本；

二是規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房租金監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期公布租金水平信息；

三是規(guī)定房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展管理與服務(wù)，與有關(guān)部門建立信息共享機(jī)制；

四是規(guī)定住房租賃相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理。

對(duì)于建立住房租金監(jiān)測(cè)機(jī)制，曹晶晶認(rèn)為，這一機(jī)制的建立，將有助于提高市場(chǎng)透明度，便于政府及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，穩(wěn)定市場(chǎng)租金。同時(shí)，定期發(fā)布租金水平也為租賃雙方提供參考依據(jù)，提升了交易的公平性，有助于推動(dòng)市場(chǎng)朝向更加規(guī)范的方向發(fā)展。

此外，《條例》還對(duì)住房租賃違法行為的責(zé)任追究進(jìn)行了明確，對(duì)于企業(yè)和個(gè)人的違法行為，規(guī)定可依法處以罰款、警告、暫停相關(guān)業(yè)務(wù)或者停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰措施，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。

校對(duì)：廖勝超