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證券時(shí)報(bào)記者 韓忠楠 江聃

7月23日，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林表示，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，海南自貿(mào)港封關(guān)定于2025年12月18日正式啟動(dòng)。

“1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。在12月18日這一天啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作，具有重要象征意義，也是向世界展示我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平開放的決心和信心。”王昌林表示，全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，是進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要舉措，具有里程碑意義。

“零關(guān)稅”商品稅目比例提高

全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港開放發(fā)展新階段的開始，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)。王昌林透露，按照總體方案關(guān)于“分步驟、分階段建立自貿(mào)港政策制度體系”的要求，結(jié)合海南發(fā)展實(shí)際，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面制定了現(xiàn)階段的封關(guān)政策措施。

具體可以概括為“四個(gè)更加”，即：更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策；更加寬松的貿(mào)易管理措施；更加便利的通行措施；更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式。

財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷介紹，與封關(guān)前相比，新政策呈現(xiàn)三大顯著變化。首先是“零關(guān)稅”商品覆蓋面大幅提升，由目前的1900個(gè)稅目擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，占全部商品稅目的74%，較封關(guān)前提高近53個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，享惠主體范圍也明顯擴(kuò)大。目前，進(jìn)口“零關(guān)稅”政策僅允許在海南自由貿(mào)易港登記注冊(cè)的獨(dú)立法人企業(yè)、事業(yè)單位作為享惠主體，全島封關(guān)運(yùn)作之后，享惠主體將基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位等。

廖岷進(jìn)一步介紹，封關(guān)運(yùn)作以后，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品及其加工制成品不再局限于企業(yè)自用，可以在享惠主體間自由流通，免于補(bǔ)繳進(jìn)口稅收。

這對(duì)于延伸島內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，具有積極意義。海南省委書記、省人大常委會(huì)主任馮飛透露，海南省的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)5年提高13.7個(gè)百分點(diǎn)，占全省GDP比重67%。

據(jù)悉，接下來，海南省還將重點(diǎn)發(fā)力生物育種、深?？萍?、航天等行業(yè)。

“一線”放開，“二線”管住

“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由，是海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作的基本特征。

王昌林特別強(qiáng)調(diào)，封關(guān)不是封島，而是進(jìn)一步擴(kuò)大開放。封關(guān)后，海南與國(guó)際的聯(lián)系將更加便捷，這對(duì)于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，促進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)改革開放探路開路，具有重要意義。

具體來看，“一線”放開，就是將海南自貿(mào)港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措。據(jù)悉，海南自貿(mào)港封關(guān)后，在“一線”進(jìn)口方向，將對(duì)全國(guó)現(xiàn)有的部分禁止、限制類進(jìn)口貨物作出開放性安排。

“二線”管住，意味著將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對(duì)“一線”放開的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理。

在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，海關(guān)總署副署長(zhǎng)王令浚特別強(qiáng)調(diào)，“一線”放開什么，“二線”就管住什么。

這其中的“管”，并不是設(shè)置更多關(guān)卡，而是要突出智能高效監(jiān)管。王令浚介紹，為進(jìn)一步簡(jiǎn)化“二線”出島申報(bào)手續(xù)，海關(guān)大幅壓縮“二線”出島申報(bào)項(xiàng)目，需企業(yè)申報(bào)的報(bào)關(guān)單項(xiàng)目，從105項(xiàng)壓縮至42項(xiàng)。

島內(nèi)自由，則代表在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素實(shí)現(xiàn)相對(duì)自由流通。馮飛透露，封關(guān)運(yùn)作之后，更有利于聚集全球要素、配置全球資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)悉，接下來還有一系列強(qiáng)調(diào)“低干預(yù)、高效率”的監(jiān)管措施對(duì)外發(fā)布。這些政策將于海南自貿(mào)港啟動(dòng)封關(guān)之日施行。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

國(guó)際旅游消費(fèi)中心

海南自貿(mào)港全島封關(guān)在即，消費(fèi)領(lǐng)域的變化也備受關(guān)注。

“陽光海南，度假天堂”。在發(fā)布會(huì)上，海南省委副書記、省長(zhǎng)劉小明用八個(gè)字概述了海南省的特色優(yōu)勢(shì)。

劉小明表示，近些年，海南大力推進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，取得明顯成效?！皝砗Ｄ峡囱莩獣?huì)、玩音樂節(jié)、逛品牌展”已經(jīng)成為一種新時(shí)尚。

“今年是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開放之年，我們將搶抓機(jī)遇，加快建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心?！眲⑿∶鹘榻B，一方面，海南省將加快打造獨(dú)具影響力的文旅消費(fèi)新場(chǎng)景，包括開發(fā)國(guó)際文旅IP等；另一方面，海南省將進(jìn)一步營(yíng)造安心、放心、開心、舒心的旅游消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)“放心消費(fèi)在海南”服務(wù)系統(tǒng)在全行業(yè)、全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。

王昌林表示，封關(guān)后海南與內(nèi)地的聯(lián)系會(huì)更加便捷、高效，封關(guān)后內(nèi)地出行無需辦理額外證件。

海南自貿(mào)港啟動(dòng)封關(guān)，不僅會(huì)讓其新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)、新活力不斷涌現(xiàn)，還有極強(qiáng)的門戶效應(yīng)。

王昌林透露，接下來，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶。

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