國際金融報
2025-07-26 09:52
7月25日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取當前防汛抗旱情況和下一步工作安排匯報，審議通過《自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法》，部署逐步推行免費學(xué)前教育有關(guān)舉措。
會議指出，逐步推行免費學(xué)前教育是涉及千家萬戶、事關(guān)長遠發(fā)展的重要惠民舉措。要指導(dǎo)各地盡快細化工作方案，按照分擔比例安排好補助資金，確保按時足額撥付。
會議還指出，要加強動態(tài)監(jiān)測評估，科學(xué)核算辦園成本，統(tǒng)籌好公辦、民辦幼兒園補助政策，做好家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體政策銜接和兜底保障。要統(tǒng)籌考慮學(xué)齡人口變化、財力狀況等因素，堅持?；颈Ｆ栈菰瓌t，進一步完善學(xué)前教育投入機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善幼兒園教師待遇，提升辦園質(zhì)量水平。
推動學(xué)前教育普及普惠，旨在解決當前幼兒園辦學(xué)中存在的學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足、政策保障體系不完善、教師隊伍建設(shè)滯后等問題。《2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2024年學(xué)前教育毛入園率92%，在園幼兒達3583.99萬人。推行免費學(xué)前教育，有望惠及上千萬家庭。
進一步減輕養(yǎng)育成本
學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，關(guān)系到億萬兒童健康成長。
作為基礎(chǔ)教育的起點，學(xué)前教育關(guān)乎千家萬戶的切身利益。中金公司研報認為，逐步推行免費學(xué)前教育有助于減輕養(yǎng)育成本，解決家長生育的后顧之憂。
目前，全國多地已著手探索普惠學(xué)前教育。以全國學(xué)前教育普及普惠區(qū)深圳市光明區(qū)為例，今年年初深圳市光明區(qū)制定《公辦幼兒園“以事定費”保障方案》，明確公辦幼兒園實行以“生”為單位的生均經(jīng)費、以“班”為單位的開辦費、以“集團/學(xué)區(qū)”為單位的“專項經(jīng)費”保障模式，按生均標準3.15萬元/生/年給予財政全額撥款，按最高50萬元/班保障開辦費，按70萬元/年/集團（學(xué)區(qū)）保障集團、學(xué)區(qū)運行發(fā)展。
同時，深圳市光明區(qū)還發(fā)文將普惠性民辦幼兒園補助經(jīng)費標準從1333元/生/年大幅提高至6500元/生/年，支持民辦幼兒園提高教職工待遇、改善辦園條件、開展師資培訓(xùn)，推動民辦園普惠、高質(zhì)量發(fā)展。
教育部認定的2024年學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)）共301個，仍有待進一步擴圍。全國人大代表、中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長張翼在今年全國兩會期間曾建議，國家層面的政策是普惠性的、兜底性的?，F(xiàn)在推行免費學(xué)前教育的重點是面向公辦幼兒園。但城市里還存在不少普惠性民辦幼兒園，它們在原先學(xué)位不足的時候已經(jīng)發(fā)展起來，辦學(xué)經(jīng)驗比較豐富。政府可以通過購買學(xué)位的方式為普惠性民辦幼兒園提供一定的資金支持。
形成政府主導(dǎo)、多元參與的辦學(xué)格局
今年6月1日，《學(xué)前教育法》正式實施，明確規(guī)定國家建立學(xué)前教育資助制度，有條件的地方逐步推進實施免費學(xué)前教育。至此，推進實施免費學(xué)前教育得到法治保障，亟待進一步落實。
對于“逐步推進免費學(xué)前教育”如何落實，全國政協(xié)委員、北京市北海幼兒園園長柳茹在今年全國兩會期間建議，創(chuàng)新協(xié)同推進機制，凝聚社會發(fā)展合力，形成政府主導(dǎo)、多元參與的辦學(xué)格局。
中金公司研報指出，從國際經(jīng)驗來看，無論是市場主導(dǎo)還是政府主導(dǎo)的托育服務(wù)，雖在供給主體所有權(quán)性質(zhì)上有差別，但都存在公共資金的大力支持。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的數(shù)據(jù)顯示，家庭投入大約只占學(xué)前教育經(jīng)費總投入的約17%，政府承擔了絕大多數(shù)的學(xué)前教育成本。
今年以來，有關(guān)部門為推進實施免費學(xué)前教育已做好一系列準備工作。教育部部長懷進鵬在十四屆全國人大三次會議第一場“部長通道”上表示，將推動制度、政策、保障機制深入落實，為老百姓提供更多實惠。
中央財政在今年已進一步增加教育投入，2025年中央本級教育支出規(guī)模同比增長5%。在上半年全國一般公共預(yù)算支出中，教育支出同比增長5.9%，保持較快增速。財政部預(yù)算司一級巡視員、政府債務(wù)研究和評估中心主任李大偉表示，上半年財政部積極推動教育資源擴優(yōu)提質(zhì)，支持國家獎助學(xué)金提標擴面。建立育兒補貼、逐步推行免費學(xué)前教育等政策。
校對：彭其華
