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黃翔
2025-08-01 22:14
意見反饋截止時間為2025年8月31日。
據(jù)人力資源社會保障部7月31日消息，為保障超齡勞動者基本權(quán)益，人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、國家稅務(wù)總局、國家醫(yī)保局共同研究起草了《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定
（公開征求意見稿）
第一條【立法目的】 為了保障超過法定退休年齡的勞動者的合法權(quán)益，明確用人單位與勞動者的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》及有關(guān)法律規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】 中華人民共和國境內(nèi)的用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者（以下簡稱超齡勞動者），超齡勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動，適用本規(guī)定。
符合規(guī)定已提前退休的勞動者，退休后被用人單位招用的，依照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條【部門職責(zé)】 各級人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、稅務(wù)、醫(yī)療保障、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、工會、企業(yè)代表組織等部門和組織應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，優(yōu)化政策措施，強(qiáng)化工作協(xié)同，共同做好超齡勞動者權(quán)益保障工作。
第四條【就業(yè)崗位和服務(wù)】 鼓勵用人單位根據(jù)超齡勞動者的知識、技能、經(jīng)驗(yàn)等，提供適合超齡勞動者的就業(yè)崗位。鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為有就業(yè)意愿的超齡勞動者提供就業(yè)服務(wù)。
第五條【權(quán)利義務(wù)】 用人單位和超齡勞動者遵循合法、公平、平等自愿、誠實(shí)信用的原則，協(xié)商一致確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
用人單位應(yīng)當(dāng)保障超齡勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。
超齡勞動者應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和用人單位的勞動規(guī)章制度，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，完成勞動任務(wù)。
第六條【書面用工協(xié)議的訂立】 用人單位應(yīng)當(dāng)與超齡勞動者訂立書面用工協(xié)議，明確工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時間、協(xié)議期限、休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護(hù)、勞動條件、職業(yè)危害防護(hù)等事項(xiàng)。
第七條【書面用工協(xié)議的變更】 雙方協(xié)商一致，可以變更用工協(xié)議約定的內(nèi)容。
第八條【書面用工協(xié)議的終止】 用工協(xié)議期限屆滿或者雙方約定的工作內(nèi)容完成的，用工終止。
雙方約定的終止條件出現(xiàn)或者雙方協(xié)商一致解除用工協(xié)議的，用工終止。
第九條【工作時間和休息休假】 用人單位應(yīng)當(dāng)依照《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》、《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的規(guī)定，合理安排超齡勞動者的工作時間和休息休假，一般不安排超齡勞動者加班。
用人單位安排超齡勞動者加班的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國勞動法》第四十一條、第四十二條和第四十四條的規(guī)定。
第十條【勞動報酬的約定事項(xiàng)】 用人單位應(yīng)當(dāng)與超齡勞動者明確約定勞動報酬的具體數(shù)額或者計酬標(biāo)準(zhǔn)、支付周期、支付時間、支付方式等事項(xiàng)。
第十一條【最低工資標(biāo)準(zhǔn)】 超齡勞動者提供了正常勞動的，用人單位支付的勞動報酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條【勞動報酬支付的法定形式】 用人單位應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，按約定及時足額將勞動報酬支付給超齡勞動者本人，不得以實(shí)物或者有價證券等其他形式替代，至少每月支付一次，不得克扣或者無故拖欠。
第十三條【工作崗位和勞動強(qiáng)度】用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)超齡勞動者身體狀況確定合適的工作崗位和勞動強(qiáng)度，不得安排超齡勞動者從事有職業(yè)禁忌等危害其身心健康的勞動或者危險作業(yè)。
第十四條【勞動安全衛(wèi)生】 用人單位應(yīng)當(dāng)對超齡勞動者進(jìn)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生的教育和培訓(xùn)，執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防事故和職業(yè)病發(fā)生，避免和減少事故和職業(yè)危害。
第十五條【工傷保險參保】 用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定為超齡勞動者參加工傷保險并繳納工傷保險費(fèi)。個人不繳納工傷保險費(fèi)。
第十六條【工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷保險待遇】超齡勞動者因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，按照國家規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定并享受相應(yīng)的工傷保險待遇。
第十七條【基本養(yǎng)老保險】 超齡勞動者已享受基本養(yǎng)老保險待遇繼續(xù)工作的，不改變其享受基本養(yǎng)老保險待遇。
超齡勞動者累計繳費(fèi)不足按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限、選擇繼續(xù)參加職工基本養(yǎng)老保險的，可以個人身份繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)；經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可以按照國家規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，個人應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)由用人單位代扣代繳。
第十八條【基本醫(yī)療保險】 超齡勞動者已享受職工醫(yī)療保險退休人員待遇繼續(xù)工作的，不改變其享受職工基本醫(yī)療保險待遇。
超齡勞動者職工基本醫(yī)療保險累計繳費(fèi)未達(dá)到國家規(guī)定年限、選擇繼續(xù)參加職工基本醫(yī)療保險的，可以個人身份繼續(xù)繳納職工基本醫(yī)療保險費(fèi)；經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可以按照有關(guān)規(guī)定為其繳納職工基本醫(yī)療保險費(fèi)，個人應(yīng)當(dāng)繳納的醫(yī)療保險費(fèi)由用人單位代扣代繳。
第十九條【失業(yè)保險】 不符合享受基本養(yǎng)老保險待遇條件的超齡勞動者，失業(yè)后符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，可以按照國家規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險金。
第二十條【申請勞動爭議調(diào)解、仲裁和向人民法院起訴】 因本規(guī)定明確的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障發(fā)生爭議的，按照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》處理。
因其他事項(xiàng)發(fā)生爭議的，當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。
第二十一條【勞動保障監(jiān)察】 用人單位違反本規(guī)定第九條第二款、第十一條、第十二條規(guī)定，超齡勞動者可以向人力資源社會保障行政部門投訴，人力資源社會保障行政部門按照《中華人民共和國勞動合同法》第八十五條第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)、《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定實(shí)施監(jiān)察。
第二十二條【違反勞動安全衛(wèi)生規(guī)定的處理】 用人單位違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)和規(guī)章，負(fù)有安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
第二十三條【工會監(jiān)督和支持幫助】 工會依法維護(hù)超齡勞動者的合法權(quán)益，對用人單位保障超齡勞動者的合法權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。用人單位侵害超齡勞動者合法權(quán)益的，工會有權(quán)提出意見或者要求糾正；超齡勞動者申請仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助。
第二十四條【特殊情形】 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定彈性延遲退休的勞動者，在彈性延遲退休期間，適用《中華人民共和國勞動合同法》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定。
第二十五條【施行日期】 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
起草說明
一、起草背景和過程
2024年9月13日，全國人大常委會審議通過《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》，其中規(guī)定“用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應(yīng)當(dāng)保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益?！睆姆蓪用鎸ΡＵ铣g勞動者基本權(quán)益提出要求。為貫徹落實(shí)延退決定精神要求，研究起草了《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》。
公開征求意見稿形成過程中，主要開展了以下工作：一是通過召開座談會、實(shí)地調(diào)研、專項(xiàng)課題等方式，聽取用人單位、勞動者代表等各方訴求。二是圍繞基本權(quán)益的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、爭議處理渠道等問題充分論證評估。三是通過多種形式，廣泛征求有關(guān)部門和地方的意見。對收到的意見，逐條梳理分析，充分吸收采納。
二、主要內(nèi)容
公開征求意見稿共25條，主要內(nèi)容為：
（一）明確適用范圍
明確用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，超齡勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動，適用暫行規(guī)定。同時，明確根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定彈性延遲退休的勞動者，在彈性延遲退休期間，適用《中華人民共和國勞動合同法》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定。（第二條、第二十四條）
（二）明確權(quán)益內(nèi)容
一是獲得勞動報酬方面，明確勞動報酬約定事項(xiàng)（第十條）、不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)（第十一條）、勞動報酬支付的法定形式（第十二條）。
二是休息休假方面，明確用人單位應(yīng)當(dāng)合理安排超齡勞動者的工作時間和休息休假，一般不安排超齡勞動者加班。用人單位安排超齡勞動者加班的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國勞動法》第四十一條、第四十二條和第四十四條的規(guī)定（第九條）。
三是勞動安全衛(wèi)生方面，明確用人單位應(yīng)當(dāng)對超齡勞動者進(jìn)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生的教育和培訓(xùn)（第十四條）。
四是工傷保障方面，明確用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定為超齡勞動者參加工傷保險并繳納工傷保險費(fèi)，以及超齡勞動者按照國家規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、享受工傷保險待遇（第十五條、第十六條）。
五是其他社會保險方面，體現(xiàn)自愿性、協(xié)商性原則，明確超齡勞動者在未達(dá)到最低繳費(fèi)年限、選擇繼續(xù)參保時可以個人身份繼續(xù)繳納職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)、職工基本醫(yī)療保險費(fèi)；經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可以按規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)（第十七條、第十八條）。明確不符合享受基本養(yǎng)老保險待遇條件的超齡勞動者，失業(yè)后符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，可以按照國家規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險金（第十九條）。
此外，為明晰雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，一是概括性列舉雙方的權(quán)利義務(wù)的范圍（第五條）；二是明確書面用工協(xié)議的訂立、變更和終止規(guī)則（第六條至第八條）。
（三）明確爭議處理機(jī)制
一是申請勞動爭議調(diào)解仲裁和向人民法院起訴。對暫行規(guī)定明確的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障事項(xiàng)的爭議，當(dāng)事人可以申請調(diào)解或者仲裁，對仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴（第二十條第一款）。對其他事項(xiàng)的爭議，當(dāng)事人可以直接向人民法院起訴（第二十條第二款）。
二是行政監(jiān)督檢查。明確用人單位違反暫行規(guī)定有關(guān)加班費(fèi)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資支付方式的規(guī)定，超齡勞動者可以向人力資源社會保障行政部門投訴（第二十一條）；明確對違反安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治方面法律法規(guī)和規(guī)章的情形，負(fù)有安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法處理（第二十二條）。
此外，明確工會組織在超齡勞動者基本權(quán)益保障方面的監(jiān)督和服務(wù)功能（第二十三條）。
來源：人力資源社會保障部
校對：高源
