e公司
劉茜
2025-08-07 23:36
地方涉及育兒補貼的相關(guān)政策，正在落地的過程中。
“我們會參照國家政策發(fā)放育兒補貼，目前重慶本地的政策還在制定中，預(yù)計是八月下旬開始預(yù)約。”當(dāng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者詢問育兒補貼有關(guān)事項，重慶衛(wèi)健委工作人員做出上述回復(fù)。
根據(jù)近日印發(fā)的《育兒補貼制度實施方案》，育兒補貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。
根據(jù)此前財政部的表態(tài)，中央財政將設(shè)立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項目“育兒補貼補助資金”，今年初步安排預(yù)算900億元左右。對于發(fā)放國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補貼所需資金，中央財政按照一定比例對地方予以補助，中央總體承擔(dān)約90%。
疊加地方需要承擔(dān)的資金，以及此前已發(fā)放育兒補貼的地區(qū)有望“就高不就低”，育兒補貼的總體資金每年或?qū)⒊^千億元。
“不同地方政府部門，可以根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人口發(fā)展?fàn)顩r，適時出臺差異化的補貼政策，并與國家育兒補貼制度做好銜接和規(guī)范?！鼻迦A大學(xué)社會學(xué)博士后、北京理工大學(xué)教育學(xué)院特別副研究員史薇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。
史薇認(rèn)為，在中央和地方各級部門的協(xié)同發(fā)力下，未來在全國上下將形成“國家統(tǒng)一補、地方差異補”的立體化、多層次育兒補貼格局。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《育兒補貼制度實施方案》，提出從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補貼，至其年滿3周歲。
按照工作計劃，各地將在8月下旬陸續(xù)開放育兒補貼申領(lǐng)。因此，從7月28日政策發(fā)布之后，到8月下旬這個時間段，是各地制定銜接政策的時間。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者以家長身份，向一些城市衛(wèi)健委了解具體情況。部分城市表示具體情況可詢問街道辦，部分城市則表示相關(guān)政策正在制定過程中。
上述重慶衛(wèi)健委工作人員表示，目前重慶的育兒補貼申領(lǐng)尚未落地，因為相關(guān)政策還在制定的過程中?！拔覀儠⒄諊艺甙l(fā)放育兒補貼?！?/p>
四川省攀枝花市衛(wèi)健委相關(guān)工作人員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，育兒補貼的銜接制度還在制定中。當(dāng)記者詢問何時會落地時，工作人員表示“還早，相關(guān)信息看網(wǎng)上發(fā)布?！?/p>
事實上，對不同的地方來說，銜接政策的制定情況并不完全一致。首先，對于此前并未出臺育兒補貼政策的城市來說，相關(guān)政策主要就是圍繞國家的標(biāo)準(zhǔn)，落實相關(guān)育兒補貼制度。
以北京為例，7月31日，北京印發(fā)《北京市關(guān)于完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的工作措施》，提出結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，建立并實施生育補貼制度。
“對于之前沒有育兒補貼政策，或者補貼范圍較小，或者補貼標(biāo)準(zhǔn)低于國家的，要按國家補貼的范圍和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實施，實現(xiàn)政策均等化覆蓋，體現(xiàn)政策的公平性?！眹倚l(wèi)生健康委副主任郭燕紅7月底在相關(guān)發(fā)布會上表示。
另一類地區(qū)則在此前已經(jīng)推出“地方版”育兒補貼制度，這類地區(qū)則需要進(jìn)一步做好銜接制度的制定。
在國家育兒補貼政策出臺后，呼和浩特公開表示，已研究制定與國家、自治區(qū)育兒補貼政策銜接實施方案，并已上報自治區(qū)衛(wèi)健委和財政廳備案。呼和浩特市按照“就高不就低”的原則，實現(xiàn)與國家、自治區(qū)政策的融合，確保市民補貼只增不減。
郭燕紅表示，對于各地之前已經(jīng)實施的育兒補貼政策，地方要制定具體的政策銜接方案，確保本地政策和國家制度有序銜接。地方此前補貼標(biāo)準(zhǔn)高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定做好評估和備案工作后，可以繼續(xù)執(zhí)行。
“據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前在全國范圍內(nèi)，已有23個省份在不同層級探索實施了生育補貼政策?！笔忿北硎荆鶕?jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的變化，未來各地可以在國家育兒補貼制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口變化趨勢，設(shè)置地方標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新探索階梯式補貼。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪了多位3歲以下孩子的家長，他們對于育兒補貼都有自己的期待。
“每個月平均300元不算多，不過還是能抵一部分奶粉錢?！倍?個月大的冉琳（化名）告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，“我希望補貼可以早點申請，這樣就可以早一些領(lǐng)到?！?/p>
今年孩子2歲多的劉玉（化名）告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，她沒有固定的工作單位，擔(dān)心如果線下申請手續(xù)會比較復(fù)雜?！跋喈?dāng)于省下孩子半個月奶粉錢，但我是自由職業(yè)沒生育險，更希望直接減免醫(yī)保自費部分?！?/p>
國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長王海東表示，育兒補貼主要通過全國統(tǒng)一的育兒補貼信息管理系統(tǒng)線上申領(lǐng)，同時也保留了線下辦理渠道和人工服務(wù)。
“我們堅持‘最小必要’原則，讓‘?dāng)?shù)據(jù)多跑路’，讓大家盡量少地提交材料，大家申領(lǐng)時只需提交嬰幼兒出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿等證明嬰幼兒身份和撫養(yǎng)關(guān)系的必要材料?！蓖鹾|表示。
不過，在采訪過程中，關(guān)于育兒補貼能否影響到自身的生育決策，不少家長都表示，這是一個利好，但很難僅僅因為補貼而考慮再生育。
“有補貼我們會更愿意生育，但這并非關(guān)鍵因素，我更看重孩子的教育資源和我自己的職場保障?！比搅毡硎?，她的家庭會根據(jù)現(xiàn)實具體情況而做生育決策。
史薇表示，研究表明，在個體和家庭微觀層面，育兒補貼對不同經(jīng)濟(jì)社會地位和職業(yè)類型家庭生育意愿的提升作用具有異質(zhì)性；但在宏觀層面，對于抑制生育水平下降、提升生育率具有促進(jìn)作用。
“目前實施的3歲以下每孩每年3600元的補貼標(biāo)準(zhǔn)，對有些地區(qū)、有些家庭而言可能不算高，但對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入家庭而言，能起到緩解育兒壓力的作用?！笔忿闭f。
在全國性育兒補貼制度發(fā)布后僅僅數(shù)日，8月5日，《關(guān)于逐步推行免費學(xué)前教育的意見》發(fā)布，提出從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費。
冉琳對此頗有感觸，她有兩個孩子，大的孩子正在上幼兒園。“大孩的學(xué)費不便宜，如果幼兒園方面能夠降低甚至免除更多收費，可以給我們減輕很大的壓力。”
除此之外，生育支持政策中涉及資金方面的政策還包括將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除，并將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到每個子女每月2000元；提高生育醫(yī)療費用保障水平；擴(kuò)大生育保險覆蓋面，將生育津貼直接發(fā)放給個人等等。
這些政策都降低了生育、養(yǎng)育、教育成本，為家長進(jìn)一步“省錢”。
史薇表示，僅靠經(jīng)濟(jì)補貼肯定無法完全解決生育養(yǎng)育的一系列問題，需要與托育服務(wù)體系建設(shè)，以及住房、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的支持政策協(xié)同推進(jìn)。
“生育友好型社會的建設(shè)，離不開一攬子生育支持政策的支撐。育兒補貼制度在緩解育齡家庭育兒壓力方面具有顯著作用，但對于提高整個社會的生育意愿來說，并不是‘萬能鑰匙’，需要與產(chǎn)假、托育、住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療等政策協(xié)同聯(lián)動，相互銜接，形成合力，才能取得最優(yōu)效果。”史薇表示。
