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池北源
2025-06-13 21:52
美國聯(lián)邦政府的債務(wù)上限在今年初已被觸及，美國財政部在那之后就一直動用非常規(guī)措施，以防止聯(lián)邦政府陷入債務(wù)違約，不過違約風(fēng)險仍在不斷加大。
美國財政部部長?斯科特·貝森特周三（11日）出席眾議院籌款委員會聽證會時表示，美國將在今年夏季中段至末段的某個時候，達(dá)到債務(wù)上限到期日（X-Date）。
而在此之前，美國國會預(yù)算辦公室（CBO）最新預(yù)測也顯示，若國債上限不提高，美國政府可能會在8月中旬至9月底之間耗盡資金，無法履行償付責(zé)任。
即將觸及X-Date
X-Date指美國政府債務(wù)規(guī)模觸及法定上限，即聯(lián)邦政府無法繼續(xù)履行基本公共支出責(zé)任及按時兌付國債本金與利息的時間節(jié)點(diǎn)。
在美國，債務(wù)上限是限制聯(lián)邦政府可借款總額的法律。
1917年以前，美國并未設(shè)立統(tǒng)一的債務(wù)上限。國會要么授權(quán)具體貸款，要么允許財政部發(fā)行特定債務(wù)工具和用于特定目的的個別債務(wù)。有時，國會也賦予財政部選擇債務(wù)工具類型的自由裁量權(quán)。1917年，為應(yīng)對第一次世界大戰(zhàn)，國會通過《第二自由債券法案》（the Second Liberty Bond Act of 1917），設(shè)立了債務(wù)上限，允許財政部在不經(jīng)國會單獨(dú)批準(zhǔn)的情況下發(fā)行債券和承擔(dān)其他債務(wù)，只要總債務(wù)未超過法定限額。
現(xiàn)行的債務(wù)上限是適用于幾乎所有聯(lián)邦債務(wù)的總額限額，其基本規(guī)定是由1939年和1941年的《公共債務(wù)法》（Public Debt Acts）確定的。這些法案隨后經(jīng)過多次修訂，改變了上限金額。
美國財政部會在債務(wù)上限即將觸及時，向國會發(fā)出預(yù)警，指出違約風(fēng)險迫在眉睫。這往往會引發(fā)一些政治爭議，當(dāng)聯(lián)邦債務(wù)達(dá)到上限，而國會尚未批準(zhǔn)提高限額時，財政部可能會動用“非常規(guī)措施”以爭取時間，延緩違約風(fēng)險，直至國會通過新的上限調(diào)整。
美國國會在1939年首次設(shè)定了450億美元的債務(wù)上限，自那以來已經(jīng)將這一上限提高了103次。今年年初，美國聯(lián)邦政府債務(wù)上限重新生效，從那時起，美國財政部一直在動用“非常規(guī)措施”，以防止聯(lián)邦政府陷入債務(wù)違約。
CBO在本周一發(fā)布的每月預(yù)算評估中指出，如果債務(wù)上限維持不變，政府動用非常規(guī)措施來借貸的能力可能會在8月中至9月底之間耗盡。
共和黨人已在特朗普“大而美”法案中附加了一項(xiàng)措施，賦予財政部數(shù)萬億美元的額外借款權(quán)。法案5月在眾議院以215對214的微弱優(yōu)勢通過，目前正在參議院進(jìn)行審議。美國財政部已敦促國會“在7月中旬之前”提高債務(wù)上限，以避免債務(wù)違約。
沒有B計劃
“大而美”法案是共和黨推動的核心立法方案。共和黨領(lǐng)導(dǎo)人目前把所有籌碼都押注于這一法案之上，希望該法案能在債務(wù)上限期限前獲得通過。
貝森特警告，如果美國國會未能通過“大而美”法案，金融系統(tǒng)將遭受毀滅性的打擊?！皫缀跛薪?jīng)濟(jì)學(xué)家都同意這一點(diǎn)——無法提高債務(wù)上限帶來的后果將是毀滅性的”。
“這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就是我們所說的‘突然停擺’。這將是一場災(zāi)難，是歷史上最大的增稅。”貝森特補(bǔ)充道，“這對美國工薪階層來說將是一場災(zāi)難。對我們在世界上的地位也是如此。”
同時，他特別強(qiáng)調(diào)該法案中關(guān)于延長并鞏固2017年《減稅和就業(yè)法案》的內(nèi)容?！拔曳Q之為‘O triple B’方案，其涵蓋了提高和延長債務(wù)上限內(nèi)容”，貝森特解釋道，“這是必須要提出來并加以擴(kuò)展的點(diǎn)，我們甚至都不會討論它的后果，因?yàn)樗肋h(yuǎn)不會發(fā)生?！?
參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨議員約翰·圖恩10日在接受NBC新聞采訪時也表示，“沒有B計劃?！?/p>
當(dāng)被問及共和黨在債務(wù)上限問題上的后備方案是什么時，懷俄明州共和黨參議員、參議院多數(shù)黨黨鞭約翰·巴拉索（John Barrasso）則表示，“我們會達(dá)成和解?！?/p>
巴拉索所指的和解，是共和黨用來通過其法案的預(yù)算程序，該程序允許他們繞過參議院達(dá)到60票的門檻，并將民主黨排除在外。
與此同時，一些民主黨的議員堅(jiān)持主張完全取消債務(wù)上限制度。包括馬薩諸塞州參議員伊麗莎白·沃倫和賓夕法尼亞州眾議員布蘭登·博伊爾在內(nèi)的議員們認(rèn)為，債務(wù)上限已演變?yōu)橐环N政治杠桿，成為頻繁用于政策談判、威脅美國信用的工具。
這一主張得到了特朗普的支持，他在社交媒體平臺真實(shí)社交（Truth Social）上表示：“我很高興地宣布，這么多年過去了，我終于同意了伊麗莎白·沃倫參議員的一些觀點(diǎn)。債務(wù)上限應(yīng)該徹底取消，以防止經(jīng)濟(jì)災(zāi)難?！?不過該提議在共和黨內(nèi)部幾乎沒有支持者。
目前，兩黨領(lǐng)導(dǎo)層尚未就提高或取消債務(wù)上限展開實(shí)質(zhì)性談判。
