當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月16日,美國(guó)參議院共和黨公布了對(duì)眾議院已通過的巨額稅收與支出法案的重大修訂方案。這項(xiàng)法案不僅涉及延續(xù)特朗普時(shí)代的減稅政策,還在企業(yè)減稅、醫(yī)療補(bǔ)助、清潔能源支持、州和地方稅(SALT)扣除等多個(gè)領(lǐng)域引發(fā)激烈爭(zhēng)議。
參議院共和黨人計(jì)劃最快于下周推動(dòng)上述修訂方案在參議院表決,并力爭(zhēng)在7月4日國(guó)慶節(jié)前完成眾議院復(fù)議,將法案送交特朗普總統(tǒng)簽署。
這份修訂版本并非形式調(diào)整,反而是對(duì)共和黨內(nèi)部達(dá)成的艱難共識(shí)提出了新的挑戰(zhàn)。保守派在參議院版本中獲得了更大幅度的醫(yī)療補(bǔ)助削減,而對(duì)清潔能源稅收抵免的削弱力度有所退讓。與此同時(shí),圍繞SALT扣除上限的區(qū)域性分歧持續(xù)發(fā)酵,成為共和黨內(nèi)部的一大隱憂。
參議院財(cái)政委員會(huì)主席、愛荷達(dá)州共和黨人邁克·克拉波公開表示,該方案旨在防止超過4萬(wàn)億美元的稅收增加,使2017年的減稅政策永久生效,讓家庭和企業(yè)能夠節(jié)省資金并穩(wěn)定規(guī)劃未來(lái)。
民主黨人則強(qiáng)烈批評(píng)該法案,稱其優(yōu)先為企業(yè)和富人減稅,卻以犧牲弱勢(shì)群體和中產(chǎn)階級(jí)為代價(jià)。
在參議院版本中,多個(gè)條款成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn),顯示出共和黨內(nèi)部各派系在財(cái)政政策上的角力。
SALT扣除是最具區(qū)域敏感性的議題之一。眾議院為了爭(zhēng)取藍(lán)州共和黨人支持,將扣除上限定為4萬(wàn)美元;參議院版本則維持現(xiàn)行1萬(wàn)美元上限,認(rèn)為這有助于增加聯(lián)邦收入、限制對(duì)高稅州的補(bǔ)貼。這一調(diào)整激怒了來(lái)自高稅州的眾議院共和黨人,后者威脅若上限不提高,將阻撓法案通過。該分歧在未來(lái)幾周勢(shì)必成為談判重點(diǎn)。
在清潔能源稅收抵免方面,參議院修訂方案放寬了眾議院的嚴(yán)格要求。眾議院版本要求部分項(xiàng)目必須在60天內(nèi)開工或2028年底前運(yùn)營(yíng)才能獲得抵免,同時(shí)對(duì)外國(guó)成分設(shè)置限制;參議院方案為風(fēng)能和太陽(yáng)能項(xiàng)目提供更長(zhǎng)開工時(shí)間窗口至2026年或2027年,地?zé)?、核能等?xiàng)目可延至2035年。這一調(diào)整更利于清潔能源行業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃,但保守派對(duì)此表示不滿。
醫(yī)療補(bǔ)助(Medicaid)削減力度在參議院方案中顯著加大。其一,參議院方案將州政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)征收的“提供者稅”上限從6%降至3.5%,這將迫使超過35個(gè)州調(diào)整政策。其二,參議院減少某些州對(duì)醫(yī)院的補(bǔ)充支付,這可能引發(fā)醫(yī)院的強(qiáng)烈反對(duì)。此外,參議院方案對(duì)有14歲以上子女的家長(zhǎng)設(shè)定每周20小時(shí)的工作或社區(qū)服務(wù)要求,眾議院版本則對(duì)有子女家長(zhǎng)免除此要求。財(cái)政保守派支持這一變化,認(rèn)為可減少浪費(fèi)和依賴。
在企業(yè)稅收方面,參議院方案選擇將對(duì)國(guó)內(nèi)研發(fā)支出、設(shè)備采購(gòu)等關(guān)鍵投資的稅收優(yōu)惠永久化,以促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期投資和創(chuàng)新。眾議院方案則只對(duì)相關(guān)條款作有限期延長(zhǎng)。
此外,參議院還在多個(gè)條款上對(duì)眾議院方案作出重大調(diào)整,包括:
傳遞實(shí)體扣除:維持20%扣除比例,否決眾議院提議的23%。
大學(xué)捐贈(zèng)基金稅:稅率大幅下調(diào)至8%,遠(yuǎn)低于眾議院的最高21%。
慈善捐贈(zèng)扣除:不列明扣除者最高可抵扣單人1000美元、夫妻2000美元。
“復(fù)仇稅”:稅率上限降至15%,延后至2027年實(shí)施(眾議院為20%、2026年)。
老年人免稅額:提高至6000美元,高于眾議院提出的4000美元。
小費(fèi)和加班免稅:參議院設(shè)限額,眾議院方案則不限額。
兒童稅收抵免:增至2200美元并永久生效,眾議院方案為2500美元、僅延長(zhǎng)四年。
基金會(huì)稅:取消對(duì)基金會(huì)加稅的提案,眾議院擬將稅率上調(diào)至最高10%。
健康儲(chǔ)蓄賬戶(HSA):未采納眾議院擴(kuò)展方案。
債務(wù)上限:提高至5萬(wàn)億美元,高于眾議院方案的4萬(wàn)億美元。
匯款稅:對(duì)3.5%匯款稅增設(shè)例外,符合條件的美國(guó)賬戶或支付卡匯款免稅。
隨著參議院進(jìn)入密集談判階段,該法案的最終成型面臨重大挑戰(zhàn)。一方面,財(cái)政保守派要求更嚴(yán)格的削減和更少的支出,而中間派和高稅州議員則堅(jiān)持保護(hù)本州和中產(chǎn)階級(jí)利益。正如俄克拉荷馬州共和黨參議員馬克韋恩·穆林所說(shuō):“沒有人感到完全滿意,一切都擺在桌面上,什么都可以談。”
未來(lái)幾周,如何在黨內(nèi)各派系間找到平衡點(diǎn),如何在保護(hù)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)投資與控制赤字之間作出取舍,將決定法案能否如期在7月4日前完成立法并交由總統(tǒng)簽署。
記者 顏凌康
文字編輯 王哲希
版面編輯 孫霄