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18年來首次全面修訂！金融監(jiān)管總局近日修訂發(fā)布了《信托公司管理辦法》（下稱《辦法》），自2026年1月1日起施行。

記者了解到，原《辦法》制定于2007年，是規(guī)范信托公司功能定位和經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)性規(guī)章，已實(shí)施18年，部分條款難以滿足信托公司風(fēng)險(xiǎn)防范、轉(zhuǎn)型發(fā)展和有效監(jiān)管的需要，與資管新規(guī)、信托業(yè)務(wù)三分類通知等近年新出臺(tái)制度的銜接也有待加強(qiáng)。

在受訪行業(yè)專家看來，修訂后的《辦法》調(diào)整了信托公司業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步明確信托公司經(jīng)營(yíng)原則、股東責(zé)任、公司治理、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)管要求、風(fēng)險(xiǎn)處置安排等，完善促進(jìn)信托業(yè)強(qiáng)監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)管制度體系?！掇k法》的落地將重塑行業(yè)格局，一些業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、風(fēng)險(xiǎn)管理能力薄弱的信托公司可能面臨被邊緣化甚至淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

調(diào)整業(yè)務(wù)范圍加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

隨著2023年“三分類”監(jiān)管政策實(shí)施，信托行業(yè)正經(jīng)歷深刻變革?！掇k法》結(jié)合信托公司業(yè)務(wù)實(shí)踐，一是突出信托主業(yè)，調(diào)整業(yè)務(wù)范圍；二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化公司治理；三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；四是強(qiáng)化信托監(jiān)管要求，明確風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。

最直觀的變化是將信托公司注冊(cè)資本最低限額從3億元提高至5億元，且要求一次性實(shí)繳貨幣資本?！掇k法》還要求信托公司每年從稅后利潤(rùn)中提取5%作為信托賠償準(zhǔn)備金，當(dāng)累計(jì)達(dá)到信托業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)資本的20%時(shí)，才可停止提取。同時(shí)，還明確提出“賣者盡責(zé)，買者自負(fù)；賣者失責(zé)，按責(zé)賠償”的原則。嚴(yán)禁承諾信托財(cái)產(chǎn)不受損失或保證最低收益；不得提供規(guī)避監(jiān)管的通道服務(wù)；嚴(yán)禁開展資金池業(yè)務(wù)；禁止將信托財(cái)產(chǎn)挪用于非信托目的。

用益信托研究員帥國(guó)讓對(duì)記者分析指出，剛性兌付的打破，是行業(yè)從“隱性擔(dān)?！毕颉笆袌?chǎng)化運(yùn)作”轉(zhuǎn)型的核心轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將對(duì)行業(yè)生態(tài)、投資者、融資方及金融市場(chǎng)均產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對(duì)整個(gè)信托行業(yè)而言，倒逼轉(zhuǎn)型，重塑行業(yè)定位；對(duì)投資者來說，亟需樹立“風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”意識(shí)，重構(gòu)投資邏輯；對(duì)融資方，要求融資成本市場(chǎng)化，倒逼信用資質(zhì)提升；對(duì)整個(gè)金融市場(chǎng)而言，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，完善市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。

《辦法》調(diào)整的一大重點(diǎn)是信托公司業(yè)務(wù)范圍。具體來看，一方面將原《辦法》中五項(xiàng)信托業(yè)務(wù)調(diào)整為資產(chǎn)服務(wù)信托、資產(chǎn)管理信托和公益慈善信托業(yè)務(wù)；另一方面，在固有負(fù)債項(xiàng)下增加向股東及其關(guān)聯(lián)方申請(qǐng)流動(dòng)性借款、定向發(fā)債，明確可以向信托業(yè)保障基金公司申請(qǐng)流動(dòng)性支持借款，在固有資產(chǎn)項(xiàng)下取消對(duì)外提供擔(dān)保業(yè)務(wù)。

在其他業(yè)務(wù)方面，增加“為金融機(jī)構(gòu)及其管理的資產(chǎn)管理產(chǎn)品、資產(chǎn)服務(wù)信托、公益慈善信托等提供投資顧問、咨詢、托管及其他技術(shù)服務(wù)”“為資產(chǎn)管理產(chǎn)品提供代理銷售服務(wù)”，將“受托經(jīng)營(yíng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的證券承銷業(yè)務(wù)”調(diào)整為“為企業(yè)發(fā)行直接融資工具提供財(cái)務(wù)顧問、受托管理人等服務(wù)”。

此外，結(jié)合實(shí)際取消了與信托公司主業(yè)無關(guān)聯(lián)的或與現(xiàn)行監(jiān)管政策相沖突的“作為投資基金或者基金管理公司的發(fā)起人從事投資基金業(yè)務(wù)”“代保管及保管箱業(yè)務(wù)”“辦理居間、咨詢、資信調(diào)查等業(yè)務(wù)”“經(jīng)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)的重組、購(gòu)并及項(xiàng)目融資、公司理財(cái)、財(cái)務(wù)顧問等業(yè)務(wù)”等4項(xiàng)中間業(yè)務(wù)。

信托行業(yè)將加速洗牌

《辦法》的實(shí)施將加速信托行業(yè)洗牌。帥國(guó)讓認(rèn)為，能夠快速適應(yīng)新規(guī)、在核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的信托公司，將在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。而一些業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、風(fēng)險(xiǎn)管理能力薄弱的信托公司，可能面臨被邊緣化甚至淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

帥國(guó)讓表示，新規(guī)明確信托公司的主責(zé)主業(yè)，將業(yè)務(wù)范圍調(diào)整為資產(chǎn)服務(wù)信托、資產(chǎn)管理信托和公益慈善信托，取消了與信托本源無關(guān)的業(yè)務(wù)，如代保管、資信調(diào)查等，引導(dǎo)信托公司專注于資產(chǎn)管理、財(cái)富管理等核心業(yè)務(wù)，回歸“受人之托、代人理財(cái)”的本源定位。新規(guī)通過重構(gòu)業(yè)務(wù)分類、強(qiáng)化資本約束、深化科技賦能等路徑，促使行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，向更加專業(yè)化、精細(xì)化的方向邁進(jìn)，有助于構(gòu)建更加健康、可持續(xù)的行業(yè)生態(tài)。

金樂函數(shù)分析師廖鶴凱告訴記者，《辦法》修訂是近年來監(jiān)管一以貫之的原則，推動(dòng)信托行業(yè)回歸“受人之托、代人理財(cái)”的本源，與資管新規(guī)、信托業(yè)務(wù)分類都是相輔相成的，進(jìn)一步強(qiáng)化資本約束、深化公司治理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系的完善。其中，也是順應(yīng)行業(yè)分類的調(diào)整，業(yè)務(wù)范圍的調(diào)整幅度最大，將原信托業(yè)務(wù)整合調(diào)整為資產(chǎn)服務(wù)信托、資產(chǎn)管理信托和公益慈善信托三大類，取消了與主業(yè)無直接關(guān)聯(lián)或與現(xiàn)行監(jiān)管政策沖突的中間業(yè)務(wù)。同時(shí)，對(duì)固有業(yè)務(wù)也根據(jù)這些年的實(shí)務(wù)情況作了顯著調(diào)整和規(guī)范，約束進(jìn)一步加強(qiáng)。

廖鶴凱表示，短期內(nèi)，行業(yè)轉(zhuǎn)型尚未明晰的部分信托公司可能經(jīng)歷業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，特別是部分中小信托公司繼續(xù)面臨增資壓力。長(zhǎng)期來看，有利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。預(yù)期《辦法》落地后，對(duì)業(yè)內(nèi)常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和實(shí)際工作開展效果會(huì)持續(xù)改善。機(jī)構(gòu)要確定各自的優(yōu)勢(shì)方向，加速業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)當(dāng)下的市場(chǎng)變化和監(jiān)管要求。

帥國(guó)讓指出，新規(guī)對(duì)信托業(yè)務(wù)全流程管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的強(qiáng)化要求，將促使信托公司進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。信托公司需要從過去依賴傳統(tǒng)融資類業(yè)務(wù)的模式，向更加注重資產(chǎn)管理、財(cái)富管理和資產(chǎn)服務(wù)等本源業(yè)務(wù)的模式轉(zhuǎn)變。首先，明確業(yè)務(wù)定位與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；其次，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)；再次，提升專業(yè)能力與服務(wù)水平；最后，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。