證券時(shí)報(bào)
王軍
2025-03-12 21:48
3月5日上午，在十四屆全國人大三次會(huì)議開幕會(huì)結(jié)束后，是交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)劉偉、教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬、市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)羅文、金融監(jiān)管總局局長(zhǎng)李云澤走上今年全國兩會(huì)的首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”。
科技創(chuàng)新受到多位部長(zhǎng)的關(guān)注，懷進(jìn)鵬在現(xiàn)場(chǎng)表示，歷史上每一次重大科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都對(duì)社會(huì)提出特別重要的需求，也是教育改革和發(fā)展的重大機(jī)遇。
助企紓困也將繼續(xù)作為多個(gè)部門的重點(diǎn)任務(wù)。今年，市場(chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。金融監(jiān)管總局將下大氣力解決民營(yíng)和小微企業(yè)融資難題。
推進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效取得更大成效
統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)是全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分。今年的政府工作報(bào)告提出,加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，實(shí)施降低全社會(huì)物流成本的專項(xiàng)行動(dòng)。
過去一年，交通運(yùn)輸部會(huì)同國家有關(guān)部委共同研究制定實(shí)施交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，取得了階段性成效。據(jù)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)劉偉介紹，2024年，全國全社會(huì)物流成本共降低大約4000億元，其中運(yùn)輸成本降低了2800億元，占到2/3左右。在工作推進(jìn)中，重點(diǎn)突出了調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)樞紐、促聯(lián)運(yùn)三個(gè)方面。
劉偉指出，剛剛過去的為期40天的春運(yùn)，全社會(huì)跨區(qū)域人員流動(dòng)量達(dá)到了90.2億人次，比去年同期增長(zhǎng)了7.1%，再創(chuàng)歷史新高。與此同時(shí)，高速公路擁堵路段的數(shù)量明顯下降，全國沒有出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間人員和車輛的滯留現(xiàn)象，充分展現(xiàn)了“流動(dòng)中國”的澎湃活力。
“我們將按照這次《政府工作報(bào)告》的部署要求，抓細(xì)落實(shí)各項(xiàng)舉措，今年努力在推進(jìn)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)上、在推進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效上邁出更大步伐，取得更大成效?！眲フf。
優(yōu)化教育資源配置適應(yīng)人口社會(huì)結(jié)構(gòu)變化
最近一段時(shí)間，DeepSeek、智能機(jī)器人等引起了廣泛關(guān)注，當(dāng)前新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對(duì)相關(guān)人才的需求也越來越迫切。懷進(jìn)鵬指出，教育部將會(huì)以制定和實(shí)施教育強(qiáng)國三年行動(dòng)計(jì)劃為基本出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)高等教育綜合改革。
懷進(jìn)鵬指出，在當(dāng)前科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革中，教育部會(huì)加大產(chǎn)教融合和科教融匯，協(xié)同相關(guān)部門共同建立有利于人才成長(zhǎng)和創(chuàng)新發(fā)展相融合的生態(tài)和組織機(jī)制。同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)變革加快和加強(qiáng)學(xué)科布局，以產(chǎn)教融合為基礎(chǔ)，推動(dòng)卓越工程師學(xué)院建設(shè)。
制度創(chuàng)新和機(jī)制的安排設(shè)計(jì)方面，懷進(jìn)鵬表示，將結(jié)合國家戰(zhàn)略需要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效建立和推動(dòng)高等教育優(yōu)化布局和分類改革。在此基礎(chǔ)上，加大力度推進(jìn)評(píng)價(jià)體系的改革，更好地引導(dǎo)學(xué)校面向國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)急需培養(yǎng)人才。
懷進(jìn)鵬強(qiáng)調(diào)，今年將加強(qiáng)“強(qiáng)基計(jì)劃”，繼續(xù)加大基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)。在數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)等既有基礎(chǔ)又有國家戰(zhàn)略需求的領(lǐng)域，推動(dòng)核心課程、核心師資隊(duì)伍和核心教材等的建設(shè)。加快和加強(qiáng)圍繞國家戰(zhàn)略技術(shù)發(fā)展重要的學(xué)科設(shè)置，推動(dòng)新興學(xué)科和交叉學(xué)科的培養(yǎng)，在人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料等諸多領(lǐng)域要加快布局。
此外，還要通過制度機(jī)制創(chuàng)新，建立研究生、本科生和職業(yè)教育三類招生目錄的統(tǒng)一調(diào)整機(jī)制，并建立供需動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，以便更好地適應(yīng)國家需求。
基礎(chǔ)教育關(guān)系著千家萬戶，懷進(jìn)鵬指出，教育部將會(huì)加強(qiáng)綜合高中建設(shè)，更好地統(tǒng)籌職普融通。加大力度提升隨遷子女的教育質(zhì)量，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。
懷進(jìn)鵬還表示，隨著人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，教育部將重點(diǎn)關(guān)注教育資源配置，推進(jìn)市縣結(jié)合的模式和機(jī)制，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)和人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
規(guī)范涉企執(zhí)法首違不罰、輕微免罰清單將擴(kuò)圍
規(guī)范涉企執(zhí)法，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封問題，是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。
對(duì)于涉企亂收費(fèi)問題，羅文表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局將采取治標(biāo)與治本相結(jié)合的辦法進(jìn)行整治。在治標(biāo)方面，既要重點(diǎn)查處政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、交通物流、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等領(lǐng)域的亂收費(fèi)行為，也要積極推進(jìn)涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，對(duì)亂收費(fèi)問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。在治本方面，則積極開展涉企收費(fèi)政策措施合規(guī)審查，從源頭上抓好治理；同時(shí)也要制定出臺(tái)亂收費(fèi)行為處理辦法，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
對(duì)于涉企亂罰款問題，市場(chǎng)監(jiān)管總局將通過落實(shí)過罰相當(dāng)原則進(jìn)行糾治。對(duì)那些情節(jié)輕微、危害小的違法行為，要依法從輕處罰，讓執(zhí)法有溫度；對(duì)那些危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、危害公共利益、造成惡劣社會(huì)影響的，要依法從重處罰，讓執(zhí)法有力度。同時(shí)，也要體現(xiàn)在首違不罰、輕微免罰上。
2024年，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)了第一批首違不罰、輕微免罰清單，明確了8種首違不罰、4種輕微免罰情形。羅文表示，今年還將有序擴(kuò)大清單范圍，從制度上防范小過重罰現(xiàn)象發(fā)生。
對(duì)于涉企亂檢查問題，市場(chǎng)監(jiān)管總局將通過推廣非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式進(jìn)行糾治。對(duì)不涉及安全、生命健康的行業(yè)領(lǐng)域，建立無事不擾清單，對(duì)清單范圍內(nèi)的企業(yè)原則上不再開展實(shí)地檢查。對(duì)信用良好的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施“守信免檢”“守信少檢”等措施。
對(duì)于涉企亂查封問題，羅文強(qiáng)調(diào)，將通過嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為進(jìn)行糾治。在嚴(yán)格法定依據(jù)方面，準(zhǔn)確把握依法查封的條件和期限，堅(jiān)持“最少必要”原則，從源頭上防止亂查封現(xiàn)象發(fā)生。在規(guī)范審批程序方面，嚴(yán)格執(zhí)行審批流程和權(quán)限，未經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得實(shí)施查封行為。在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督方面，健全完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)查封的，堅(jiān)決予以糾正和追責(zé)；對(duì)符合解除查封條件的，及時(shí)予以解封。
“一增一減”解決企業(yè)融資難題
“去年是金融監(jiān)管總局全面履職的第一個(gè)完整年度，我們統(tǒng)籌推進(jìn)防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展，‘穩(wěn)’的態(tài)勢(shì)和‘進(jìn)’的步伐都更加明顯?！崩钤茲芍赋觯胺€(wěn)”主要體現(xiàn)在金融行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，金融風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步收斂，金融改革穩(wěn)妥推進(jìn)?！斑M(jìn)”可以歸納為資金供給量增價(jià)減，融服務(wù)提質(zhì)增效，行業(yè)治理持續(xù)完善三個(gè)方面。
過去一年，金融監(jiān)管總局牽頭建立房地產(chǎn)和小微企業(yè)兩項(xiàng)融資協(xié)調(diào)機(jī)制。李云澤表示，兩項(xiàng)融資協(xié)調(diào)機(jī)制主要從供需兩端發(fā)力，統(tǒng)籌解決企業(yè)融資難和銀行放貸難，為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)和小微企業(yè)紓困解難提供了重要支撐。下一步，我們將按照《政府工作報(bào)告》要求，持續(xù)做好相關(guān)工作。
在支持房地產(chǎn)融資方面，金融監(jiān)管總局將繼續(xù)堅(jiān)持“以城市為主體，以項(xiàng)目為中心”。李云澤表示，在實(shí)踐中，好企業(yè)有差的項(xiàng)目，差企業(yè)也有好的項(xiàng)目。以項(xiàng)目為中心來構(gòu)建“白名單”，有利于精準(zhǔn)高效滿足合理融資需求，切實(shí)保障廣大購房人合法權(quán)益。目前，審批貸款超過6萬億元，涉及已經(jīng)交付和正在建設(shè)的住房超過1500萬套。
他指出，今年將重點(diǎn)抓好兩方面工作：一是支持穩(wěn)樓市。推動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制擴(kuò)圍增效，拉長(zhǎng)“白名單”，讓更多符合條件的項(xiàng)目拿到貸款，堅(jiān)決做好保交房工作。二是配合促轉(zhuǎn)型。抓緊研究制定配套融資制度，支持構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。
對(duì)于支持小微企業(yè)融資，李云澤表示，目前，我國民營(yíng)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)92%以上，占小微企業(yè)的比重肯定更高?！翱梢哉f，支持小微企業(yè)就是支持民營(yíng)企業(yè)?！?/p>
他指出，下一步，將下大氣力解決民營(yíng)和小微企業(yè)融資難題，從“一增一減”兩個(gè)方面推動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮更大效能。“一增”就是增加信貸投放，使機(jī)制擴(kuò)大到更多民營(yíng)企業(yè)，努力做到應(yīng)貸盡貸、應(yīng)續(xù)盡續(xù)?！耙粶p”就是減少中間環(huán)節(jié)，降低綜合融資成本，努力使企業(yè)得到更多實(shí)惠。這個(gè)問題就回答到這里。
今年著力促消費(fèi)支持科技創(chuàng)新
隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新發(fā)展階段，提振消費(fèi)日益成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，科技創(chuàng)新更是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。李云澤表示，金融監(jiān)管總局將著力提振消費(fèi)和推進(jìn)科技創(chuàng)新兩方面工作。
在促消費(fèi)惠民生方面，金融監(jiān)管總局將著力推動(dòng)金融資源優(yōu)化配置，不僅關(guān)注“物”的領(lǐng)域，更要聚焦“人”的領(lǐng)域，支持全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。李云澤表示，主要有三點(diǎn)考慮：一是提供更豐富的金融產(chǎn)品。比如，針對(duì)數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)場(chǎng)景，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)“量身定制”金融產(chǎn)品，更好滿足個(gè)性化、多樣化金融需求。針對(duì)長(zhǎng)期、大額消費(fèi)需求，研究提高消費(fèi)貸款額度，延長(zhǎng)消費(fèi)貸款期限。
二是提供更便利的金融服務(wù)。不斷強(qiáng)化數(shù)字賦能，讓服務(wù)更高效、體驗(yàn)更舒心。針對(duì)性地解決老年人、外國游客等金融服務(wù)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。針對(duì)新能源車投保難，我們?cè)诖汗?jié)前上線了“車險(xiǎn)好投?！逼脚_(tái)，努力實(shí)現(xiàn)“愿保盡保、凡投必?！?。
三是營(yíng)造更放心的消費(fèi)環(huán)境。不斷優(yōu)化監(jiān)管政策，推動(dòng)金融服務(wù)更好匹配消費(fèi)需求，有效激發(fā)消費(fèi)潛力。金融監(jiān)管總局也會(huì)持續(xù)加大對(duì)非法金融活動(dòng)的打擊力度，全力守護(hù)好人民群眾的“錢袋子”。
在支持科技創(chuàng)新方面，李云澤指出，我國融資結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以間接融資為主，這就需要我們積極穩(wěn)妥引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)資金投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。當(dāng)前，重點(diǎn)是抓好“四項(xiàng)試點(diǎn)”，并積極穩(wěn)妥擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
第一項(xiàng)試點(diǎn)是金融資產(chǎn)投資公司的股權(quán)投資試點(diǎn)。今年計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域，并允許更多金融機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來。第二項(xiàng)試點(diǎn)是保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資改革試點(diǎn)。今年會(huì)進(jìn)一步加大力度，昨日已批復(fù)再新增600億元，不僅為資本市場(chǎng)帶來實(shí)實(shí)在在的中長(zhǎng)期增量資金，而且進(jìn)一步壯大了機(jī)構(gòu)投資者群體。第三項(xiàng)試點(diǎn)是科技企業(yè)并購貸款試點(diǎn)?？紤]將并購貸款占并購資金的比例上限提高到80%，期限從7年延長(zhǎng)到10年，支持科技企業(yè)特別是“鏈主”企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)整合。最后一項(xiàng)試點(diǎn)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)。計(jì)劃在創(chuàng)新活躍的地區(qū)先行先試，著力破解質(zhì)押登記、評(píng)估、處置等“老大難”問題。
校對(duì)：劉星瑩
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